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2021年3月24日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議通過(guò)
目 錄
第一章 總則
第二章 慈善組織與慈善財產(chǎn)
第三章 慈善募捐
第四章 慈善捐贈與慈善服務(wù)
第五章 慈善信托
第六章 促進(jìn)措施
第七章 信息公開(kāi)與監督管理
第八章 法律責任
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為了規范慈善活動(dòng),保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權益,促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步,完善共建共治共享的社會(huì )治理制度,根據《中華人民共和國慈善法》等有關(guān)法律、行政法規,結合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 自然人、法人和其他組織在本省行政區域內從事慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的其他活動(dòng),適用本條例。
第三條 開(kāi)展慈善活動(dòng)應當依法進(jìn)行,遵循自愿、誠信、非營(yíng)利的原則,不得危害國家安全,不得違背公序良俗、損害社會(huì )公共利益和他人合法權益。
第四條 鼓勵和支持自然人、法人和其他組織踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),弘揚中華民族傳統美德和慈善文化,通過(guò)多種方式依法參與、支持、開(kāi)展慈善活動(dòng)。
第五條 縣級以上人民政府應當將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,建立健全慈善工作協(xié)調機制,優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境,引導和扶持慈善事業(yè)發(fā)展。
第六條 縣級以上人民政府民政部門(mén)主管本行政區域內的慈善工作,其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內做好相關(guān)工作。
工會(huì )、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )、殘疾人聯(lián)合會(huì )、歸國華僑聯(lián)合會(huì )、工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、紅十字會(huì )等團體,應當發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢,協(xié)同做好相關(guān)慈善工作。
第二章 慈善組織與慈善財產(chǎn)
第七條 設立或者認定慈善組織應當符合《中華人民共和國慈善法》規定的條件和程序??h級以上人民政府民政部門(mén)或者其他負責登記的部門(mén)在辦理基金會(huì )、社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構等非營(yíng)利性組織設立登記時(shí),對符合慈善組織條件的,應當告知其可以同步登記為慈善組織。
申請登記或者認定慈善組織,應當如實(shí)提供相關(guān)材料??h級以上人民政府民政部門(mén)或者其他負責登記的部門(mén)應當依法為申請人提供簡(jiǎn)化手續、縮短審批時(shí)限等便利。
第八條 縣級以上人民政府民政部門(mén)或者其他負責登記的部門(mén)應當依法將慈善組織的登記或者認定信息與財政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)實(shí)現信息共享,為慈善組織依法獲取非營(yíng)利性組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格提供便利。
慈善組織獲取非營(yíng)利性組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格,應當符合國家規定的條件,經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認并予以公告。
第九條 慈善組織應當依照法律、法規和章程規定,建立健全內部治理結構,明確決策、執行、監督等方面的職責權限,完善管理制度,提高慈善組織的公信力。
慈善組織應當依照法律、法規規定,就章程修改、重大投資方案、關(guān)聯(lián)交易、捐贈財產(chǎn)用途變更等重大事項的決策程序作出明確規定。
自然人具有法律、行政法規規定禁止擔任慈善組織負責人情形的,不得擔任理事長(cháng)(會(huì )長(cháng))、副理事長(cháng)(副會(huì )長(cháng))、秘書(shū)長(cháng)。
第十條 慈善組織應當加強財產(chǎn)管理,建立健全財產(chǎn)接受使用、保值增值、項目管理、專(zhuān)項基金、剩余資產(chǎn)處置、年度慈善活動(dòng)支出和管理費用等各項制度并嚴格執行。
慈善組織的財務(wù)和資產(chǎn)管理制度以及重大投資方案應當經(jīng)決策機構組成人員三分之二以上同意。
第十一條 慈善組織的財產(chǎn)應當按照章程和捐贈協(xié)議的規定全部用于慈善目的,不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。
任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)。
慈善組織不得為保證人。
第十二條 慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員,不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì )公共利益。
慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的,不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策,有關(guān)交易情況應當向社會(huì )公開(kāi)。
第十三條 慈善組織在確保年度慈善活動(dòng)支出符合法定要求和捐贈財產(chǎn)及時(shí)足額撥付的前提下,可以依法開(kāi)展投資活動(dòng)。
慈善組織開(kāi)展投資活動(dòng)應當遵循合法、安全、有效的原則,及時(shí)回收到期的本金和收益,投資取得的收益應當全部用于慈善目的。
慈善組織用于投資的財產(chǎn)范圍應當符合國家有關(guān)規定。政府資助的財產(chǎn)和捐贈協(xié)議約定不得投資的財產(chǎn),不得用于投資。慈善組織的負責人和其他工作人員不得在慈善組織投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報酬。
第十四條 慈善組織應當按照募捐方案、捐贈協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn),不得擅自改變用途。
出現捐贈目的不復存在、捐贈財產(chǎn)有剩余或者無(wú)法按照約定使用捐贈財產(chǎn)等情形,慈善組織確需變更公開(kāi)募捐方案規定的捐贈財產(chǎn)用途的,應當按照重大事項決策程序作出決定,報縣級以上人民政府民政部門(mén)備案并向社會(huì )公開(kāi);慈善組織確需變更捐贈協(xié)議約定的捐贈財產(chǎn)用途的,應當事先征得捐贈人的同意。
第十五條 慈善組織應當合理設計慈善項目,建立項目管理制度,優(yōu)化實(shí)施流程,降低運行成本并對項目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監督,提高慈善財產(chǎn)使用效益。
第十六條 慈善組織應當根據不同慈善項目的設立目的,按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定慈善受益人;不得指定慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為慈善受益人。
慈善受益人應當珍惜慈善資助,不得采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取慈善財產(chǎn)或者慈善服務(wù)。
第十七條 慈善組織應當執行國家統一的會(huì )計制度,依法進(jìn)行會(huì )計核算,建立健全會(huì )計監督制度。
慈善組織應當建立健全檔案管理制度,按照國家有關(guān)規定做好會(huì )計檔案、慈善活動(dòng)檔案等資料的收集、整理、保管和使用工作。
第十八條 慈善組織具有《中華人民共和國慈善法》第十七條規定情形的,應當終止并依法進(jìn)行清算和注銷(xiāo)登記。
慈善組織申請注銷(xiāo)登記,應當提供財產(chǎn)清算的相關(guān)資料。
慈善組織清算后的剩余財產(chǎn),不得向發(fā)起人、捐贈人或者會(huì )員分配。剩余財產(chǎn)應當按照慈善組織章程的規定或者決策機構的決議用于公益目的;無(wú)法按照章程的規定或者決策機構的決議處理的,由縣級以上人民政府民政部門(mén)主持轉給宗旨相同或者相近的慈善組織,并向社會(huì )公告。
第十九條 鼓勵、支持慈善組織依法成立慈善聯(lián)合會(huì )等行業(yè)組織。
慈善行業(yè)組織應當健全行業(yè)規范,加強行業(yè)自律,指導成員依法開(kāi)展慈善活動(dòng),維護成員的合法權益,反映行業(yè)訴求,推動(dòng)慈善領(lǐng)域的交流與合作,提高慈善行業(yè)公信力。
第三章 慈善募捐
第二十條 慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動(dòng),包括面向社會(huì )公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對象的定向募捐。
慈善組織依法取得公開(kāi)募捐資格證書(shū)后,方可面向社會(huì )公眾開(kāi)展公開(kāi)募捐。不具有公開(kāi)募捐資格的組織和個(gè)人不得開(kāi)展公開(kāi)募捐。
慈善組織自登記或者認定之日起可以在發(fā)起人、理事會(huì )成員和會(huì )員等特定對象范圍內開(kāi)展定向募捐。開(kāi)展定向募捐應當及時(shí)向捐贈人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況,不得采取或者變相采取公開(kāi)募捐的方式。
第二十一條 慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)應當符合本組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,并使用本組織賬戶(hù)。
慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐應當制定募捐方案,確定募捐目的、接受捐贈方式、募得款物用途等內容,并在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)十日前,將募捐方案報其登記的縣級以上人民政府民政部門(mén)備案。對于募捐方案內容不齊備的,民政部門(mén)應當即時(shí)告知慈善組織在十日內予以補正;募捐方案有關(guān)事項發(fā)生變化的,慈善組織應當在事項發(fā)生變化之日起十日內向其備案的民政部門(mén)補正,并說(shuō)明理由。
慈善組織為應對突發(fā)事件,無(wú)法在開(kāi)展公開(kāi)募捐前報備募捐方案的,應當在募捐活動(dòng)開(kāi)始后十日內補辦備案手續。
慈善組織在其登記的民政部門(mén)管轄區域外,以在公共場(chǎng)所設置募捐箱或者舉辦面向社會(huì )公眾的義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì )等方式開(kāi)展公開(kāi)募捐的,還應當同時(shí)向其開(kāi)展募捐活動(dòng)所在地的縣級以上人民政府民政部門(mén)備案。
第二十二條 鼓勵慈善組織運用大數據、云計算、區塊鏈等技術(shù),創(chuàng )新公開(kāi)募捐活動(dòng)的載體和形式;鼓勵社會(huì )公眾以電子支付或者其他合法的形式進(jìn)行捐贈。
第二十三條 不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的,可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作,由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng),全部收支納入該慈善組織賬戶(hù)核算和管理;合作雙方應當依法簽訂書(shū)面協(xié)議,明確募捐方案、募捐成本分擔、違約責任、爭議解決方式等內容。
具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應當對與其合作募捐的組織或者個(gè)人的財產(chǎn)、信用等情況進(jìn)行評估,并向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息。
第二十四條 發(fā)生重大自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發(fā)事件,需要迅速開(kāi)展慈善募捐時(shí),有關(guān)人民政府應當建立協(xié)調機制,提供需求信息,及時(shí)有序引導開(kāi)展慈善募捐和救助活動(dòng),并協(xié)調做好捐贈物資通關(guān)、運輸以及接受、調配等工作。
慈善組織應當按照有關(guān)人民政府的統一部署,依法開(kāi)展慈善募捐活動(dòng),簡(jiǎn)化捐贈程序,建立捐贈款物接受、發(fā)放快速便捷通道,確保捐贈款物及時(shí)到位。
鼓勵、支持慈善組織與有服務(wù)專(zhuān)長(cháng)的組織開(kāi)展合作,提高款物募集和使用效益。
第二十五條 具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織放棄公開(kāi)募捐資格的,可以向其登記的民政部門(mén)或者其他部門(mén)申請注銷(xiāo)公開(kāi)募捐資格。
慈善組織被注銷(xiāo)公開(kāi)募捐資格后,負責登記的民政部門(mén)或者其他部門(mén)應當收回公開(kāi)募捐資格證書(shū),并向社會(huì )公告。
第二十六條 慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng),應當尊重和維護募捐對象的合法權益,不得通過(guò)虛構事實(shí)等方式欺騙、誘導募捐對象實(shí)施捐贈;不得攤派或者變相攤派,不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居民生活。
第二十七條 個(gè)人為了解決本人或者家庭的特殊困難,可以向慈善組織或者所在單位、城鄉社區組織求助,也可以向社會(huì )求助。
求助人應當對提供的身份信息、具體求助事項等求助信息的真實(shí)性負責,不得虛構事實(shí)騙取他人捐贈,不得以“慈善募捐”等名義募集款物。
求助人通過(guò)廣播、電視、報刊以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營(yíng)商等信息發(fā)布平臺向社會(huì )發(fā)布求助信息的,信息發(fā)布平臺應當健全審核機制,對求助信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí),在顯著(zhù)位置向社會(huì )公眾進(jìn)行風(fēng)險防范提示;發(fā)現求助人有虛構事實(shí)等違法行為的,應當停止提供服務(wù),并向公安、民政等有關(guān)部門(mén)報告,協(xié)助調查處理。
第二十八條 鼓勵城鄉社區組織、單位在本社區、單位內部開(kāi)展群眾性互助互濟活動(dòng)。開(kāi)展群眾性互助互濟活動(dòng)的,可以依法委托慈善組織進(jìn)行財產(chǎn)和項目管理或者依法設立慈善信托。
第二十九條 縣級以上人民政府民政部門(mén)應當建立慈善與社會(huì )救助工作銜接機制,推動(dòng)民政部門(mén)與其他社會(huì )救助管理部門(mén)之間的信息共享以及與慈善組織之間的信息互通,促進(jìn)慈善資源的合理配置。
第四章 慈善捐贈與慈善服務(wù)
第三十條 捐贈人捐贈的財產(chǎn)應當是其有權處分的合法財產(chǎn),包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權、保險、知識產(chǎn)權等有形財產(chǎn)和無(wú)形財產(chǎn)。
捐贈人捐贈的實(shí)物應當具有使用價(jià)值,符合安全、衛生、環(huán)保等標準;捐贈人捐贈本企業(yè)產(chǎn)品的,應當依法承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務(wù)。
第三十一條 慈善組織接受捐贈,應當向捐贈人開(kāi)具由財政部門(mén)統一監(?。┲频木栀浧睋?。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據的,慈善組織應當做好相關(guān)記錄。
貨幣性資產(chǎn)捐贈按照實(shí)際收到金額開(kāi)具票據;非貨幣性捐贈以捐贈人提供的發(fā)票、報關(guān)單、捐贈協(xié)議等有關(guān)憑據上標明的金額開(kāi)具票據,沒(méi)有提供憑據或者提供的憑據上標明的金額與受贈資產(chǎn)公允價(jià)值相差較大的,應當以其公允價(jià)值作為計價(jià)依據。
捐贈財產(chǎn)需要評估的,應當由專(zhuān)業(yè)評估機構進(jìn)行評估。
第三十二條 慈善組織接受捐贈,捐贈人要求簽訂書(shū)面捐贈協(xié)議的,慈善組織應當與捐贈人簽訂書(shū)面捐贈協(xié)議。
捐贈人未要求簽訂書(shū)面捐贈協(xié)議,或者因特別重大、重大突發(fā)事件應急等特殊情況無(wú)法簽訂書(shū)面捐贈協(xié)議的,慈善組織應當采取適當方式,與捐贈人就捐贈財產(chǎn)的種類(lèi)、數量、質(zhì)量、用途、交付以及雙方權利義務(wù)等內容達成一致。
第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施拓寬捐贈渠道和方式,支持慈善組織依法單獨或者與基層群眾性自治組織和有關(guān)單位合作設立慈善捐贈站點(diǎn),方便社會(huì )公眾經(jīng)常性捐贈。
第三十四條 捐贈人向慈善組織捐贈財產(chǎn)設立專(zhuān)項基金的,慈善組織應當與捐贈人簽訂協(xié)議,明確專(zhuān)項基金的設立目的、冠名方式、財產(chǎn)使用與保值增值方式、各方權利義務(wù)、終止條件和剩余財產(chǎn)的處理等內容。
專(zhuān)項基金收支應當納入慈善組織賬戶(hù),不得開(kāi)設獨立賬戶(hù)和刻制印章。
慈善組織不得利用專(zhuān)項基金再設立專(zhuān)項基金。
第三十五條 自然人以遺囑方式將個(gè)人財產(chǎn)捐贈給慈善組織的,可以明確捐贈清單、捐贈方式、交付時(shí)間等事項。
遺贈生效后,接受遺贈財產(chǎn)的慈善組織應當按照捐贈人的意愿將遺贈財產(chǎn)用于慈善目的,無(wú)正當理由不履行約定義務(wù)的,利害關(guān)系人或者有關(guān)組織可以依法請求人民法院取消慈善組織接受遺贈財產(chǎn)的權利。
第三十六條 慈善捐贈不得附加違反法律、法規強制性規定或者違背公序良俗的條件。
捐贈人與慈善組織約定捐贈財產(chǎn)的用途和受益人時(shí),不得指定捐贈人的利害關(guān)系人作為受益人。
第三十七條 慈善組織可以自己提供或者招募志愿者提供慈善服務(wù),也可以委托有服務(wù)專(zhuān)長(cháng)的其他組織提供專(zhuān)業(yè)化慈善服務(wù)。
慈善組織安排志愿者參與慈善服務(wù),應當與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應,提供必要工作保障,并根據需要開(kāi)展相關(guān)教育培訓。
鼓勵、支持慈善組織與社會(huì )工作服務(wù)機構、志愿服務(wù)組織以及社會(huì )工作者、志愿者加強協(xié)作,共同開(kāi)展慈善服務(wù)。
第三十八條 慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù),應當真實(shí)、準確、完整地公示慈善服務(wù)的有關(guān)信息,告知可能存在的風(fēng)險;安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的慈善服務(wù)前,應當為志愿者購買(mǎi)相應的人身意外傷害保險。
慈善組織根據需要可以與志愿者簽訂協(xié)議,明確雙方權利義務(wù),約定服務(wù)內容、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、工作條件和安全保障措施等事項。
第三十九條 慈善組織應當對志愿者實(shí)名登記,記錄志愿者的服務(wù)時(shí)間、內容、培訓、表彰獎勵、評價(jià)等信息。根據志愿者的要求,慈善組織應當以志愿服務(wù)記錄信息為依據,無(wú)償、如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明。
第五章 慈善信托
第四十條 設立慈善信托,應當有確定的、合法所有的信托財產(chǎn),采取信托合同、書(shū)面遺囑或者法律、行政法規規定的其他書(shū)面形式。
第四十一條 慈善信托的受托人,可以由委托人確定其信賴(lài)的慈善組織或者信托公司擔任。
慈善信托的委托人可以根據需要確定監察人,對受托人的行為進(jìn)行監督,依法維護委托人和受益人的權益。
慈善信托的委托人不得指定或者變相指定與委托人、受托人具有利害關(guān)系的人作為受益人。
第四十二條 設立慈善信托,受托人應當按照國家有關(guān)規定將信托財產(chǎn)合法性聲明、信托文件、信托財產(chǎn)交付證明等材料向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門(mén)備案;未按照規定備案的,不享受稅收優(yōu)惠。
第四十三條 慈善信托財產(chǎn)及其收益應當用于慈善目的。
慈善信托受托人應當按照信托目的,履行誠信、謹慎、有效管理的義務(wù),不得利用慈善信托財產(chǎn)為自己謀取利益,不得將慈善信托財產(chǎn)轉為其固有財產(chǎn)。
第四十四條 根據慈善信托文件的約定或者經(jīng)委托人同意,慈善信托可以變更受托人、增加新的委托人、增加信托財產(chǎn)或者變更信托受益人范圍等事項,并按照國家有關(guān)規定向縣級以上人民政府民政部門(mén)備案。
受托人違反信托義務(wù)或者出現依法解散、法定資格喪失、被依法撤銷(xiāo)、被宣告破產(chǎn)或者其他無(wú)法履行職責情形的,委托人可以變更受托人。
第四十五條 有下列情形之一的,慈善信托終止:
(一)信托文件規定的終止事由出現;
(二)信托的存續違反信托目的;
(三)信托目的已經(jīng)實(shí)現或者不能實(shí)現;
(四)信托當事人協(xié)商同意終止;
(五)信托被撤銷(xiāo);
(六)信托被解除。
慈善信托終止,受托人應當按照國家有關(guān)規定辦理備案、清算、公告等手續。
第四十六條 慈善信托終止后有剩余財產(chǎn),沒(méi)有信托財產(chǎn)權利歸屬人或者信托財產(chǎn)權利歸屬人是不特定社會(huì )公眾的,經(jīng)縣級以上人民政府民政部門(mén)批準,受托人應當將信托財產(chǎn)用于與原慈善目的相近似的目的,或者將信托財產(chǎn)轉移給具有近似目的的其他慈善信托或者慈善組織。
第六章 促進(jìn)措施
第四十七條 縣級以上人民政府應當制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施,鼓勵自然人、法人或者其他組織依法從事慈善活動(dòng),有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織應當為慈善活動(dòng)提供指導、幫助和便利。
第四十八條 縣級以上人民政府和社會(huì )力量可以通過(guò)公益創(chuàng )投、孵化培育、人員培訓、項目指導等方式,為初創(chuàng )期慈善組織提供資金支持和能力建設服務(wù)。
第四十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極培育發(fā)展不同類(lèi)型的慈善組織,優(yōu)先培育扶貧、濟困、扶老、救孤等慈善組織,并支持、引導聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織承接政府委托或者轉移的職能。
第五十條 慈善組織及其取得的收入,受益人接受慈善捐贈,自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的,按照規定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免。
第五十一條 鼓勵企業(yè)和個(gè)人通過(guò)慈善項目冠名、工程留名等方式開(kāi)展慈善活動(dòng),支持其依法設立冠名基金。
鼓勵慈善組織和其他社會(huì )力量興辦公益性醫療、教育、養老服務(wù)、殘障康復等機構和設施。
鼓勵會(huì )展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、車(chē)站、機場(chǎng)、公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者,為開(kāi)展慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和其他便利條件。
第五十二條 鼓勵金融機構進(jìn)行慈善類(lèi)金融產(chǎn)品創(chuàng )新,為慈善財產(chǎn)提供保值增值服務(wù)和保險保障,優(yōu)化服務(wù)方式和流程,為慈善捐贈提供便捷服務(wù)。
第五十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持符合條件的慈善組織向社會(huì )提供服務(wù),并將適合政府購買(mǎi)服務(wù)的慈善項目納入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄。
第五十四條 鼓勵、支持慈善文化平臺建設,扶持弘揚慈善文化的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作和活動(dòng),加強慈善文化傳承、研究和創(chuàng )新,打造具有山東特色的慈善文化品牌。
鼓勵、支持高等學(xué)校和科研機構開(kāi)展慈善理論和慈善文化研究,培養慈善專(zhuān)業(yè)人才。
第五十五條 廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當積極開(kāi)展慈善公益宣傳,按照國家規定刊播慈善公益廣告,普及慈善知識,傳播慈善文化,宣傳慈善典型,引導社會(huì )公眾關(guān)心、支持、參與慈善活動(dòng)。
第五十六條 縣級以上人民政府、省人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定,對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織給予表彰。
省人民政府民政部門(mén)定期組織評選“山東慈善獎”,并給予表彰。
第五十七條 縣級以上人民政府和有關(guān)單位應當建立健全慈善服務(wù)激勵機制。有良好慈善服務(wù)記錄的志愿者及其家庭遭遇困難時(shí),有關(guān)單位、慈善組織可以在同等條件下優(yōu)先給予救助。
鼓勵用人單位招用有良好慈善服務(wù)記錄的志愿者。
第七章 信息公開(kāi)與監督管理
第五十八條 縣級以上人民政府應當建立健全慈善信息統計和發(fā)布制度,將慈善信息統計和發(fā)布納入統計管理體系。
縣級以上人民政府民政部門(mén)應當在統一信息平臺向社會(huì )公開(kāi)慈善信息,并免費提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。慈善組織和慈善信托的受托人應當在統一信息平臺依法向社會(huì )公開(kāi)慈善信息,并對信息的真實(shí)性負責;慈善組織在其他渠道公開(kāi)的信息,應當與其在統一信息平臺上公開(kāi)的信息一致。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應當依照法律、法規規定的范圍、時(shí)限、方式,向社會(huì )公開(kāi)慈善信息。
第五十九條 慈善組織應當依法履行信息公開(kāi)義務(wù),不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應當履行的信息公開(kāi)義務(wù)。
慈善組織應當依法向社會(huì )公開(kāi)下列信息:
(一)組織章程和決策、執行、監督機構成員等基本信息;
(二)年度工作報告和財務(wù)會(huì )計報告;
(三)公開(kāi)募捐情況;
(四)慈善項目有關(guān)情況;
(五)慈善信托有關(guān)情況;
(六)重大資產(chǎn)變動(dòng)與投資、重大交換交易與資金往來(lái)、關(guān)聯(lián)交易行為等情況;
(七)法律、法規要求公開(kāi)的其他信息。
具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應當委托社會(huì )審計機構對財務(wù)會(huì )計報告進(jìn)行審計,并同時(shí)公開(kāi)財務(wù)會(huì )計報告和審計報告。
捐贈人有權查詢(xún)、復制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料,慈善組織應當及時(shí)主動(dòng)向捐贈人反饋有關(guān)情況,運用現代信息技術(shù)為捐贈人提供捐贈款物使用等情況的跟蹤查詢(xún)服務(wù)。
第六十條 具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應當通過(guò)統一信息平臺定期向社會(huì )公開(kāi)募捐情況和慈善項目實(shí)施情況,公開(kāi)募捐周期或者慈善項目實(shí)施周期超過(guò)六個(gè)月的,至少每三個(gè)月公開(kāi)一次募捐或者項目實(shí)施情況,公開(kāi)募捐活動(dòng)或者項目結束后三個(gè)月內應當全面公開(kāi)相關(guān)情況。
突發(fā)事件應急期間,慈善組織應當根據應急管理需要和募捐情況及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息,并接受社會(huì )監督。
第六十一條 慈善信托受托人應當向社會(huì )公開(kāi)下列信息:
(一)慈善信托設立情況;
(二)慈善信托事務(wù)處理情況報告、財產(chǎn)狀況報告;
(三)慈善信托變更、終止情況;
(四)需要公開(kāi)的其他信息。
第六十二條 縣級以上人民政府民政部門(mén)應當建立日常監督檢查制度和專(zhuān)項檢查制度,并會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立監督管理協(xié)作機制,加強對慈善活動(dòng)的監督檢查和服務(wù)管理。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)和單位應當加強慈善捐贈領(lǐng)域信用體系建設,按照國家有關(guān)規定對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
第六十三條 縣級以上人民政府民政部門(mén)應當加強慈善信托備案和相關(guān)監督管理工作。金融監督管理機構應當根據職責,加強信托公司慈善信托業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行慈善信托賬戶(hù)資金保管業(yè)務(wù)的監督管理工作。
第六十四條 縣級以上人民政府民政部門(mén)對涉嫌違反本條例規定的慈善組織,有權采取下列措施:
(一)對慈善組織的住所和慈善活動(dòng)發(fā)生地進(jìn)行現場(chǎng)檢查;
(二)要求慈善組織作出說(shuō)明,查閱、復制有關(guān)資料;
(三)向與慈善活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人調查與監督管理有關(guān)的情況;
(四)經(jīng)本級人民政府批準,查詢(xún)慈善組織的金融賬戶(hù);
(五)法律、行政法規規定的其他措施。
第六十五條 任何組織和個(gè)人發(fā)現慈善組織、慈善活動(dòng)有違法行為的,可以向縣級以上人民政府民政部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。
縣級以上人民政府民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在接到投訴、舉報或者新聞媒體提供的線(xiàn)索后,應當及時(shí)核實(shí)有關(guān)情況并依法處理。
慈善行業(yè)組織應當依據行業(yè)自律規則,在職責范圍內及時(shí)協(xié)調處理投訴事宜。
第八章 法律責任
第六十六條 違反本條例規定的行為,法律、行政法規已經(jīng)規定法律責任的,適用其規定。
第六十七條 違反本條例規定,提供虛假材料騙取登記或者認定為慈善組織的,由原登記、認定的部門(mén)撤銷(xiāo)登記或者認定,并向社會(huì )公布。
第六十八條 違反本條例規定,慈善組織有下列情形之一的,由縣級以上人民政府民政部門(mén)責令限期改正,予以警告;逾期不改正的,責令限期停止活動(dòng):
(一)指定或者變相指定其管理人員的利害關(guān)系人作為受益人的;
(二)未將專(zhuān)項基金納入慈善組織賬戶(hù)的;
(三)將專(zhuān)項基金開(kāi)設獨立賬戶(hù)、刻制印章的;
(四)利用專(zhuān)項基金再設立專(zhuān)項基金的。
第六十九條 違反本條例規定,慈善信托的受托人利用信托財產(chǎn)為自己謀取利益或者將信托財產(chǎn)轉為其固有財產(chǎn)的,由縣級以上人民政府民政部門(mén)責令限期改正,予以警告;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
第七十條 違反本條例規定,個(gè)人虛構求助信息騙取財產(chǎn)的,由公安機關(guān)依法查處。
第七十一條 縣級以上人民政府民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的,由上級機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正;依法應當給予處分的,由任免機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違法辦理慈善組織登記或者認定的;
(二)未依法履行監督管理職責的;
(三)私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)的;
(四)未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的;
(五)未依法處理慈善違法行為投訴舉報事項的;
(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第九章 附則
第七十二條 本條例自2021年7月1日起施行。
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