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民發(fā)〔2023〕46號
各省、自治區、直轄市民政廳(局),各計劃單列市民政局,新疆生產(chǎn)建設兵團民政局:
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于兜牢民生底線(xiàn)的決策部署,全面落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》,進(jìn)一步暢通公益慈善力量參與社會(huì )救助渠道,健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系,現就加強政府救助與慈善幫扶有效銜接提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì )救助和公益慈善事業(yè)發(fā)展的決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,探索構建再分配和第三次分配協(xié)調配套的制度體系。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接,完善政策措施,健全工作機制,強化信息共享,推進(jìn)融合發(fā)展,形成政府救助和慈善幫扶協(xié)調配合、資源統籌、優(yōu)勢互補、融合高效的新格局,合力解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題,不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、主要任務(wù)
(一)建立完善政府救助和慈善幫扶銜接工作機制。各地民政部門(mén)要加強與公益慈善力量合作,吸引更多公益慈善資源參與社會(huì )救助。要建立完善與公益慈善力量協(xié)調工作機制,全面加強政府救助與慈善幫扶在政策、對象、信息、資源等方面的有效銜接。要及時(shí)與慈善組織溝通會(huì )商,通報政府救助與慈善幫扶銜接情況,分析研判工作形勢,協(xié)調解決工作中存在的困難和問(wèn)題,促進(jìn)救助需求與公益慈善力量精準對接,更好滿(mǎn)足困難群眾多層次、多樣化、差異性救助需求。
(二)加強政府救助和慈善幫扶對象銜接。對暫不符合政府救助條件或政府救助后生活仍有困難的群眾,各地民政部門(mén)可積極尋找公益慈善資源,在征得困難群眾同意的前提下,向相關(guān)慈善組織提供有關(guān)信息,爭取慈善幫扶。對于民政部門(mén)轉介的對象,慈善組織可以簡(jiǎn)化程序,根據其困難情形、困難程度等,及時(shí)予以幫扶。慈善組織發(fā)現可能符合政府救助條件但未獲得相應救助的困難群眾,可及時(shí)告知當地民政部門(mén)、鄉鎮人民政府(街道辦事處)或者協(xié)助提出救助申請。
(三)加強政府救助和慈善幫扶信息互通共享。建立健全民政部門(mén)與慈善組織信息互通、資源共享機制。依托全國低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺等業(yè)務(wù)信息系統,匯聚困難群眾救助幫扶需求及其接受政府救助和慈善幫扶的相關(guān)信息。鼓勵各地結合實(shí)際建立慈善組織參與社會(huì )救助信息對接服務(wù)平臺,實(shí)現民政部門(mén)與慈善組織之間的信息交換與共享,促進(jìn)公益慈善資源合理配置,提升慈善幫扶成效。各地民政部門(mén)要充分發(fā)揮鄉鎮(街道)民政服務(wù)站(原社工站)等在發(fā)現救助需求、鏈接慈善資源、促進(jìn)供需對接中的積極作用,為公益慈善力量參與社會(huì )救助、精準高效幫扶困難群眾提供有力支撐。
(四)創(chuàng )新公益慈善力量參與社會(huì )救助途徑方法。各地民政部門(mén)要動(dòng)員引導慈善組織依據章程、業(yè)務(wù)范圍和自身專(zhuān)長(cháng)優(yōu)勢,針對困難群眾實(shí)際需求設立慈善項目,不斷提高慈善幫扶的針對性和實(shí)效性。鼓勵發(fā)達地區慈善組織對困難群眾多、公益慈善力量薄弱的中西部地區,特別是國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣等開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)的慈善幫扶。積極創(chuàng )新慈善幫扶方式,聚焦低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人和重病患者等特殊困難人員,在加大物質(zhì)幫扶力度的同時(shí),通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,支持慈善組織有針對性地提供訪(fǎng)視照料、心理慰藉、康復訓練、能力提升等服務(wù)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善,不斷拓寬資金籌集渠道。注重發(fā)揮慈善聯(lián)合會(huì )、慈善會(huì )等行業(yè)性、樞紐型社會(huì )組織在培育慈善項目、協(xié)調慈善資源、引導慈善行為等方面的重要作用,倡導慈善組織創(chuàng )新工作方式,有序開(kāi)展幫扶活動(dòng)。每年9月5日“中華慈善日”主題宣傳活動(dòng)期間,各地民政部門(mén)要鼓勵支持慈善組織圍繞社會(huì )救助主題策劃開(kāi)展形式多樣、特色鮮明的慈善幫扶活動(dòng),打造一批面向困難群眾的特色慈善活動(dòng)和品牌項目。引導慈善組織積極參與重大活動(dòng)或者重要節假日期間困難群眾基本生活保障有關(guān)工作。
(五)加強公益慈善力量參與社會(huì )救助的激勵支持。鼓勵有條件的地區通過(guò)公益創(chuàng )投、補貼獎勵、提供場(chǎng)所、減免費用等多種方式,支持慈善組織的啟動(dòng)成立和初期運行。慈善組織開(kāi)展的救助幫扶類(lèi)慈善項目,按照有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠和費用減免。按照政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)要求,通過(guò)政府購買(mǎi)慈善組織服務(wù)支持慈善組織發(fā)展。對在社會(huì )救助領(lǐng)域作出突出貢獻、具有良好社會(huì )影響力的慈善組織等公益慈善力量以及具有創(chuàng )新性、示范性的慈善項目,通過(guò)“中華慈善獎”評選表彰、社會(huì )救助先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評選等方式給予激勵褒揚,并對相關(guān)慈善組織在等級評估等方面給予適當傾斜支持。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各地要將加強政府救助與慈善幫扶有效銜接作為推動(dòng)社會(huì )救助和公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作,充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的社會(huì )救助工作機制作用,加強與紅十字會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及其他社會(huì )組織的溝通協(xié)調,形成工作合力。加大經(jīng)費支持力度,在建立專(zhuān)項基金、建設信息共享平臺以及工作保障等方面給予必要的支持。鼓勵引導公民、法人以及其他組織設立社會(huì )救助專(zhuān)項基金、慈善冠名基金等。
(二)加強監督管理。民政部門(mén)要依法履行監督管理職責,加強對慈善組織等公益慈善力量參與社會(huì )救助的指導、監督和管理。加大對相關(guān)人員的培訓力度,提升慈善幫扶能力。加強廉政風(fēng)險防控機制建設,嚴防以權謀私、優(yōu)親厚友等違規違紀問(wèn)題發(fā)生。慈善組織要自覺(jué)接受審計監督和主管部門(mén)的日常監管,按照規定公開(kāi)救助幫扶類(lèi)慈善項目有關(guān)情況,接受社會(huì )監督。
(三)加強宣傳引導。大力宣傳中華民族樂(lè )善好施、扶危濟困的傳統美德和誠信友愛(ài)、互幫互助的公益慈善理念,營(yíng)造濃厚慈善社會(huì )氛圍,總結推廣政府救助與慈善幫扶合力解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題的典型案例和經(jīng)驗做法,鼓勵引導公益慈善力量積極參與社會(huì )救助。民政部將開(kāi)展公益慈善力量參與社會(huì )救助典型案例征集活動(dòng),選樹(shù)一批社會(huì )救助領(lǐng)域的優(yōu)秀慈善組織、品牌慈善項目,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
本意見(jiàn)自2023年9月4日起施行。
民 政 部 ?
2023年9月4日
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